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          上海發布關于加強本市生態環境監測機構監督管理工作的通知

          發布時間:2018/12/19 16:49:41    作者:    瀏覽次數:3577

          為貫徹落實生態環境部、國家市場監督管理總局聯合印發的《關于加強生態環境監測機構監督管理工作的通知》(環監測〔2018〕45號)和中共上海市委辦公廳、上海市人民政府辦公廳印發的《上海市深化環境監測改革提高環境監測數據質量實施方案》(滬委辦〔2018〕19號)的有關要求,進一步創新管理方式,規范監測行為,打擊弄虛作假,促進本市生態環境監測工作健康有序發展,現將有關事項通知如下:


          一、完善監管制度,建立責任追溯機制


          (一)加強監管,落實責任。市、區兩級生態環境部門應持續加強對所屬生態環境監測機構日常監測工作質量和監測數據質量的監督管理,并根據《上海市環境保護局關于進一步完善本市環境監測社會化服務機構備案工作的通知》(滬環??偂?018〕235號)要求,依托“上海市環境監測社會化服務監管系統”,通過“互聯網+監督”方式,強化環境監測業務委托方和環境監測社會化服務機構(包括社會環境監測機構、運維機構)對保證監測數據真實性和準確性的主體責任。


          (二)完善質量管理體系和責任追溯機制。各類生態環境監測機構需根據監測能力和業務范圍,建立覆蓋方案制定、布點與采樣、現場測試、樣品流轉、分析測試、數據審核與傳輸、綜合評價、報告編制與審核簽發等全流程的質量管理體系。鼓勵和推動社會環境監測機構開發建設實驗室信息管理系統(LIMS),應用信息化手段進一步規范監測工作流程,實現對機構內部管理和監測活動的全過程質量控制,建立采樣人員、分析人員、數據報告審核與簽發人員對監測數據終身負責的責任追溯機制。


          二、加大監管力度,嚴肅查處弄虛作假行為


          (一)綜合運用多種手段加強分類監管。我局將依托環境監測社會化服務機構備案管理,建立和完善在本市開展環境監測業務的生態環境監測機構名錄庫,并同步建立生態環境監測質量監管專家庫和監管人員庫。市、區兩級生態環境部門按照“雙隨機、一公開”原則,綜合運用系統項目抽查、現場突擊檢查、盲樣考核、實驗室間比對、復核監測記錄報告等手段開展事中事后監管,將體系運行不正常、監測活動不規范、技術水平低下、涉嫌存在監測數據弄虛作假等違規違法行為的機構列為重點監管對象,可與市場監管部門聯合或獨立組織開展監督檢查。


          (二)嚴肅處理違法違規行為。制定發布《上海市環境監測數據弄虛作假查處辦法》《上海市生態環境監測質量監督檢查三年行動方案(2018~2020年)》,嚴厲打擊各類生態環境監測機構有關監測數據弄虛作假等違法違規行為,嚴肅查處涉事機構和相關責任人。


          (三)建立聯合懲戒和信息共享機制。我局將加強與本市及外省市的市場監督管理部門、省級生態環境部門的合作和信息溝通,建立生態環境監測機構監管信息共享和聯合懲戒機制,及時通報有關環境監測數據弄虛作假案件的調查結果和處理決定,并將嚴重失信的單位和人員的違法違規信息依法納入“上海市社會公共信用信息服務平臺”和“全國信用信息共享平臺”。


          (四)加強社會監督和行業自律。創新社會監督方式,暢通社會監督渠道,積極鼓勵公眾廣泛參與。任何單位和個人均可通過上海市民服務熱線電話“12345”、“12369環保舉報”微信公眾號、“上海環境”網站(http://www.sepb.gov.cn)等渠道,投訴和舉報有關機構和人員的監測數據弄虛作假行為。充分發揮上海市環境科學學會環境監測分會的作用,加強技術培訓與交流,探索建立會員單位業務水平和誠信評價的“紅黑榜”制度,推動行業自律?;凇吧虾J协h境監測社會化服務監管系統”開展環境監測社會化服務機構信用評價,提升機構誠信服務意識,形成“守信激勵、失信懲戒、嚴重失信淘汰”的市場環境和服務氛圍。


          三、提高監管能力和水平


          (一)加強隊伍建設,規范監管工作。市、區兩級生態環境部門應落實監管人員,加強監管人員隊伍建設,強化監管人員培訓,不斷提高監管人員綜合素質和能力水平。相關人員在工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,依規依法予以處理;構成犯罪的,依法追究刑事責任。


          (二)完善監管系統應用,實現監管全覆蓋。持續完善“上海市環境監測社會化服務監管系統”各項功能并加強應用,發揮監管系統實時跟蹤監控和數據綜合分析的作用,實現對環境監測社會化服務機構日常監管的全覆蓋。


          (三)強化部門聯動,形成工作合力。我局將加強與本市及外省市有關管理部門的工作協調,促進不同主管部門之間的信息溝通與交流,建立暢通、高效、科學的聯合監管機制,形成工作合力,提升綜合監管效能。


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