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          長三角示范區將出臺生態環境專項規劃,重點推進“三個統一”

          發布時間:2020/6/12 15:48:01    作者:澎湃新聞    瀏覽次數:1330

          作為先行先試的長三角生態綠化一體化發展示范區,將在區域生態環境的聯防聯治上作出哪些探索?

          在6月11日舉行的上海市政協重點協商辦理提案座談會上,上海市生態環境局總工程師柏國強透露,今年的重點是推進落實生態環境“三統一”制度建設,目前已形成初步的行動方案。所謂“三統一”,是指統一標準、統一監測、統一執法。

          落實生態環境“三統一”制度建設

          據柏國強介紹,生態綠色是示范區建設的“重頭戲”。根據一體化示范區今年的工作安排,兩省一市生態環境、水利(水務)部門和執委會已聯合印發年度生態環境領域的專項行動計劃,明確任務分工和時間節點,部署推進各項重點工作。

          在國家有關部委支持下,滬蘇浙兩省一市積極參與一體化示范區總體方案編制,加快構建空間規劃為引領、生態環境專項規劃為先導的“1+1+6”規劃體系,將生態優先、綠色發展融入一體化示范區規劃、建設全過程。

          根據計劃,今年要出臺示范區生態環境專項規劃,將重點推進建設“四個體系”,即:共筑協調共生的生態體系、綠色創新的發展體系、統籌完善的生態文明制度體系、集成一體的生態環境管理體系。自2019年10月形成規劃初稿以來,銜接了示范區空間規劃和其他專項規劃,并已多次征求各方意見,后續進一步修改完善后將按程序報批印發。

          而在生態環境制度創新方面,今年的重點是推進落實生態環境“三統一”制度建設,目前已形成初步的行動方案,堅持生態綠色一體化發展的戰略導向,堅持高標準、嚴要求和創新示范,分階段落實“三統一”制度建設。

          統一標準方面,體現標準引領性、科學性、先進性、技術經濟可行性和區域適用性,以“一套標準”規范一體化示范區生態環境保護工作。今年將在重點行業全面實施大氣特別排放限值,先行啟動區內新進產業項目率先執行國家、滬蘇浙最嚴格的行業排放標準,形成標準統一的工作機制和發布機制;2022年,標準統一工作機制基本完善,聯合出臺一批標準規范,加快實現重點行業排放標準基本統一。

          統一監測方面,用“一張網”和“一個平臺”監測評估區域生態環境狀況。今年重點是協同完善大氣、水、生態等環境質量和污染源的監測監控預警體系,實現區域監測工作協同和現有監測數據基本共享,提供空氣質量預報專項服務;2022年,基本建成示范區高水平生態環境監測評估預警體系,支持科學系統評價和精準監管。

          統一執法方面,打造區域一體的現代化生態環境執法體系,用“一把尺子”加強一體化示范區生態環境執法監管。今年將率先實施統一的裁量基準,2022年,基本建成職責明確、邊界清晰、行為規范、運轉高效、協同一體的現代化生態環境執法體系。

          示范區重點跨界水體聯保

          水環境協同治理同樣是示范區生態環境建設的重點工作。

          據柏國強介紹,示范區所在區域湖蕩密布、河網交錯、古鎮點綴,是典型的江南水鄉。良好的水生態和水文化既是示范區的地域特色,也是生態環境保護的重點。

          上海市生態環境局會同水務等部門,聚焦打造世界級湖區,已起草了示范區重點跨界水體聯保專項方案,將實施聯合巡河執法、聯合監測水質、聯合水葫蘆防控、聯合水源地保護以及聯合區域水環境整治。后續將抓緊協調統一太浦河等功能定位、保護目標、管控措施。

          同時,啟動了“一河三湖”環境要素功能目標、污染防治機制以及評估考核制度研究,還推動相關部門和有關地方,以水環境、水生態為重點,加快落實一批有標志性、顯示度的重點河湖綜合整治、污水廠提標改造、污水管網建設等重大生態環境類建設工程。

          在多元化生態補償機制建設方面,根據示范區的總體安排,市發展改革委正牽頭開展相關研究,在年內將形成研究報告?!堕L三角生態綠色一體化發展示范區總體方案》明確,在統一的生態環境目標下,以共建共享、受益者補償和損害者賠償為原則,探索建立多元化生態補償機制。

          上海自2009年起財政會同發改等部門推進市內生態補償機制建設,2019年生態環境局會同財政局制定了本市流域橫向生態補償實施方案,逐步形成了“成本共擔、效益共享、合作共治”的市級引導、各區參與的多點互補模式,為后續研究跨省流域橫向生態補償提供了工作基礎和經驗。

          柏國強表示,將在后續工作中積極配合相關部門,認真學習總結新安江流域生態補償試點的成功經驗,堅持政府引導、市場主導的原則,以生態環境治理協同改善為目標,共同制定科學合理的生態補償標準,提升生態保護者的積極性和參與度,加快建立健全市場化、多元化生態補償機制。


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